本次調研有多個(gè)能源管理部門(mén)參與。調研團隊包括，國家發(fā)改委運行局、宏觀(guān)經(jīng)濟研究院及國家能源局綜合司、科技司、電力司、煤炭司等相關(guān)負責人。

　　發(fā)展以煤制油、煤制氣為主的現代煤化工項目，是山西、內蒙、新疆等資源省份產(chǎn)業(yè)轉型的主要方向;但因高耗能、高耗水、污染排放等問(wèn)題，國內對煤化工的爭議不斷，國際油價(jià)大幅下降又再給煤化工優(yōu)勢帶來(lái)沖擊。

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　　資源省份轉型布局煤化工

　　從公開(kāi)的行程看，3月28日，努爾·白克力在長(cháng)治襄垣縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區項目現場(chǎng)，詳細了解潞安集團180萬(wàn)噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目情況;3月30日在鄂爾多斯圣圓煤化工基地，了解匯能煤制天然氣項目進(jìn)展情況。

　　努爾·白克力之所以選擇煤化工作為任內首次調研的主題，中科合成油工程公司技術(shù)顧問(wèn)唐宏青認為，努爾·白克力在新疆有多年從政經(jīng)驗，煤化工是當地主要能 源轉化項目，在主政國家能源局后，解決煤化工面臨的問(wèn)題可能是能源治理的突破口，也將有利于新疆等資源地區煤炭加工利用。

　　目前，已有中石化、中電投、華能、中煤、伊泰等大型能源企業(yè)在新疆布局煤化工等項目。2015年，新疆煤化工項目年內計劃完成投資占全區重點(diǎn)項目的十分之一、能源重點(diǎn)項目的五分之一。

　　煤化工投資額大、帶動(dòng)性強、拉動(dòng)力大，是資源省份穩增長(cháng)、轉型發(fā)展的路徑之一。據山西經(jīng)信委消息，2015年山西將在煤化工產(chǎn)業(yè)投資530億元，重點(diǎn)推進(jìn)藍天燃氣煤高效潔凈轉化項目、潞寶集團30萬(wàn)噸甲醇項目等48個(gè)現代煤化工重點(diǎn)項目。

　　在內蒙古境內，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項目外，中海油新能源、北京控股集團、河北建投集團、新蒙能源、國電集團等五個(gè)煤制氣項目均獲得國家發(fā)改委“路條”，項目投產(chǎn)后煤制氣生產(chǎn)能力將達到256億立方米/年。

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　　環(huán)境、經(jīng)濟效益存爭議

　　提高煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平是國家能源戰略。按照國家能源局2015年工作安排，今年堅持“清潔高效、節水環(huán)保、合理布局、示范先行”的發(fā)展原則，抓 好煤制油、煤制氣示范工程建設。加強項目管理和監管，嚴禁非示范項目擅自違規開(kāi)工建設，防止“一哄而上”和無(wú)序低效污染發(fā)展。

　　2013年以來(lái)多個(gè)煤化工項目拿到“路條”，但開(kāi)工建設的進(jìn)程并不快，受到技術(shù)、資金、環(huán)境等影響，項目業(yè)主也有先拿到“牌照”，投資到未來(lái)能源需求的打算。

　　基于煤化工項目高耗能、高耗水、高排放等因素，國內能源領(lǐng)域一些專(zhuān)家明確表示反對煤化工項目大規模上馬。

　　2015年1月12日，國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，在滿(mǎn)足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)高標準、高水平發(fā)展。

　　中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認為，“煤化工應該從緊管理，嚴格項目示范?，F代煤化工應該以技術(shù)儲備為主，不適合規?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?/span>

　　另一個(gè)限制煤化工發(fā)展的因素是，受?chē)H原油價(jià)格大幅波動(dòng)、美國頁(yè)巖氣規?；_(kāi)發(fā)和全球經(jīng)濟增長(cháng)放緩等因素影響，世界能源供需格局正悄然變化。油氣供應的日趨寬松，削弱了煤化工的成本優(yōu)勢。

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